Власти обсуждают существенное повышение финансовых и технических барьеров для получения лицензий на оказание услуг связи. Согласно проекту, стоимость разрешения может достигать 50 млн рублей, а минимальный уставный капитал - 100 млн рублей. По оценкам экспертов, это приведет к вымыванию с рынка тысяч небольших провайдеров, обслуживающих до 30% пользователей домашнего интернета в столичном регионе, что грозит снижением конкуренции и ростом тарифов.
Инициатива, как подтвердили в Минцифры, находится в стадии обсуждения с бизнесом. Помимо значительного роста финансовых требований, она предполагает запрет на выдачу лицензий индивидуальным предпринимателям и обязательное предварительное подключение к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Самым жестким последствием для бизнеса станет норма о лишении лицензии за повторное грубое нарушение без решения суда, с запретом бенефициарам получать новую в течение десяти лет. Официальная цель этих мер - повышение прозрачности рынка, безопасности услуг и качества их предоставления за счет ухода недобросовестных игроков.
Сама по себе идея упорядочить отрасль, где часть мелких игроков уклоняется от выполнения требований по СОРМ и информационной безопасности, выглядит логичной. Однако предлагаемые финансовые пороги носят заведомо фильтрующий характер. Для многих локальных провайдеров, особенно в регионах, уставный капитал даже в 5 млн рублей (минимальная планка для одной из категорий) может оказаться неподъемным. Это создает риск неконтролируемого сокращения инфраструктуры связи в малых населенных пунктах и отдельных районах городов, куда крупным операторам заходить экономически невыгодно. В результате абоненты могут столкнуться не только с уменьшением выбора, но и с полным отсутствием альтернатив.
Под ударом, таким образом, оказывается ключевое преимущество малого сегмента - его гибкость и способность закрывать нишевые потребности. Как отмечает гендиректор "ТМТ Консалтинга" Константин Анкилов, "локальные провайдеры играют важную роль в обеспечении пользователей интернетом, поддержании конкурентной среды - это дополнительно стимулирует крупных операторов обеспечивать высокое качество и предлагать услуги по конкурентной цене". Уход этих игроков может ослабить рыночное давление на тарифы крупных компаний.
Ситуация обнажает классическую дилемму регулирования: как повысить стандарты безопасности, не уничтожив при этом конкурентную среду. Текущие предложения, судя по реакции экспертов, смещены в сторону радикального санирования рынка. При этом вопросы технологической поддержки малых операторов, например, в части выполнения требований по противодействию киберугрозам, остаются за рамками инициативы. Парадоксально, но меры, формально направленные на защиту абонентов, могут в итоге привести к ухудшению обслуживания и росту цен для миллионов пользователей, особенно в регионах.
Обсуждение новых правил лицензирования сигнализирует о намерении властей провести жесткую консолидацию рынка телекоммуникаций. Хотя цель повышения управляемости и безопасности понятна, выбранные методы - исключительно финансовые и запретительные - не учитывают социально-экономическую роль малых операторов. Финал этого процесса, если предложения будут приняты в текущем виде, предсказуем: усиление позиций крупных игроков, сокращение покрытия в "неинтересных" с коммерческой точки зрения локациях и общее снижение вариативности услуг для конечного потребителя.
