Государственная Дума 9 июня 2026 года сразу во втором и третьем чтениях приняла законопроект "Антифрод 2.0" - второй пакет мер по борьбе с телефонным и интернет-мошенничеством. Документ вводит ограничение на общее число банковских карт для одного клиента, создаёт государственную базу идентификаторов мобильных устройств, разрешает блокировать зарубежные звонки и запускает на портале "Госуслуги" сервис экстренного реагирования на противоправные действия.
Ко второму чтению текст заметно переработали. Из него исчезли несколько спорных инициатив: обязательная регистрация на значимых интернет-ресурсах только через российские почтовые сервисы, подтверждение важных действий через мессенджер Max вместо SMS и принудительная привязка ИНН при открытии банковских счетов. Одновременно появились положения, смягчающие нагрузку на бизнес и граждан, и были уточнены механизмы ответственности операторов связи и банков.
Среди ключевых новаций - создание единой системы учёта платёжных карт. Она позволит контролировать совокупное количество карт, выпущенных на одного человека всеми банками. Лимит установлен на уровне 20 карт. Оператором системы выступит Национальная система платёжных карт. Банки будут обязаны перед выпуском новой карты запрашивать у оператора информацию о том, не превысит ли клиент порог, и отказывать, если лимит уже исчерпан. Центральный банк получит право увеличивать это число в отдельных случаях.
Параллельно закон закрепляет механизм компенсации ущерба жертвам мошенников. Если банк или оператор связи не выполнили предусмотренные требования по выявлению и предотвращению мошеннических операций, пострадавший сможет потребовать возмещение суммы перевода. Ответственность не наступает, если организация надлежаще исполнила все обязательные процедуры, а пользователь всё равно перевёл деньги злоумышленникам. Такой подход призван стимулировать участников рынка к максимально полному внедрению защитных мер.
Абоненты сотовой связи получат право добровольно установить запрет на входящие вызовы из-за границы. Снять ограничение можно будет только при личном визите в многофункциональный центр. Все международные звонки станут маркироваться - оператор обязан передавать на устройство абонента информацию о том, что вызов инициирован из иностранной сети.
Для борьбы с "одноразовыми" SIM-картами в закон включили механизм против "револьверной замены": расторгнуть договор и сразу получить новый номер станет сложнее. Родители смогут уведомлять оператора о передаче SIM-карты несовершеннолетнему, а правительство установит для таких номеров особые правила обслуживания и трафика.
Закон закладывает создание государственной базы данных IMEI - уникальных идентификаторов мобильного оборудования. Наполнять её будут операторы связи и уполномоченные органы. В ходе обсуждения звучали опасения о возможной платной регистрации смартфонов, однако разработчики и Минцифры прямо опровергли такие планы. База будет содержать сведения о разрешённых и запрещённых к использованию в сетях идентификаторах.
На портале "Госуслуги" появится "красная кнопка" - специальный сервис для оперативных сообщений о мошеннических действиях. Депутаты предлагают распространить эту возможность также на приложение Max, банковские сервисы и иные верифицированные ресурсы. Предполагается, что сигнал позволит быстро запускать защитные механизмы на стороне операторов и банков.
Отдельный блок посвящён защите от вредоносного программного обеспечения. Банки обяжут применять сертифицированные средства защиты в своих мобильных приложениях и на сайтах, чтобы выявлять попытки воздействия вредоносных программ на устройства клиентов до списания средств. Клиент сможет дать согласие на подключение таких средств на своём устройстве либо отказаться от него.
Документ также запрещает хостинг-провайдерам предоставлять вычислительные мощности владельцам ресурсов, которые не выполняют требования статьи 15.8 закона "Об информации". Это затрагивает, в том числе, сервисы обхода блокировок (VPN-сервисы), чья работа уже регулируется действующим законодательством. Кроме того, вводится возможность внесудебной блокировки сайтов, распространяющих вредоносные программы.
Председатель комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский назвал внесённые поправки "сбалансированными и учитывающими реальные жизненные ситуации".
Большинство положений второго антифрод-пакета вступит в силу поэтапно. Нормы о платёжных картах и единой системе их учёта заработают с 1 сентября 2026 года. Основной массив поправок в законы "О связи", "Об информации", "О национальной платёжной системе" и другие акты начнёт действовать с 1 марта 2027 года. Требования к банкам по усилению защиты программного обеспечения клиентов будут вводиться вплоть до сентября 2027 года.
Принятие "Антифрода 2.0" иллюстрирует системное ужесточение регулирования на стыке телекоммуникаций и финансов. Закон не просто расширяет набор ограничений, но и выстраивает инфраструктуру для оперативного обмена данными между банками, операторами и государственными системами. Сможет ли эта конструкция на практике снизить объём хищений, будет зависеть от качества подзаконных актов и сроков развёртывания информационных систем. Пока же участникам рынка предстоит за два-три месяца адаптировать процессы под новые лимиты и требования к учёту карт, а в перспективе ближайшего года - встроиться в контур автоматизированного противодействия мошенничеству, ключевым элементом которого становится государственная информационная система противодействия правонарушениям.
