Государственная Дума РФ приняла в первом чтении правительственный законопроект, который предоставляет Федеральной службе безопасности (ФСБ) право требовать приостановки всех видов связи. Документ, вносящий изменения в закон «О связи», предполагает возможность отключения не только мобильного, но и стационарного интернета, а также телефонной связи по требованию спецслужб. Это решение вызвало широкое обсуждение среди экспертов по информационной безопасности и правам человека.
Инициатива была внесена правительством в ноябре прошлого года. Согласно тексту поправок, операторы связи будут обязаны немедленно прекратить оказание услуг при получении соответствующего запроса от органов ФСБ. Официальной целью таких мер заявлена защита граждан и государства от угроз безопасности. Конкретные основания для отключения должны быть определены отдельными указами президента или постановлениями правительства. При этом операторы освобождаются от материальной ответственности перед абонентами за перерывы в работе, вызванные выполнением требований спецслужб.
Поскольку федеральное законодательство определяет услуги связи крайне широко, новые нормы затронут фактически все коммуникационные каналы. Это включает в себя сотовую связь, стационарный интернет, традиционную телефонию и, вероятно, даже услуги передачи данных для корпоративных сетей. В пояснительной записке авторы законопроекта указывают, что изменения необходимы для урегулирования вопросов национальной безопасности и борьбы с терроризмом. Они также уверяют, что реализация не повлечет негативных социально-экономических последствий для бизнеса и граждан.
Финансово-экономическое обоснование к проекту закона утверждает, что его исполнение не потребует дополнительных расходов из бюджетов любого уровня. Более того, документ не проходил процедуру оценки регулирующего воздействия. Это объясняется тем, что он направлен на регулирование отношений в сфере безопасности, которая является исключительной компетенцией ФСБ и сферой противодействия терроризму. Авторы подчеркивают, что законопроект не противоречит международным договорам России, включая Договор о Евразийском экономическом союзе.
С технической точки зрения, реализация таких мер потребует от операторов связи создания или модернизации специальных технических средств. Эти средства должны обеспечить возможность дистанционного и оперативного выполнения предписаний ФСБ в масштабах всей сети. Эксперты отмечают, что подобные системы контроля уже существуют для мобильной связи в рамках системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Однако их распространение на стационарные сети, особенно в отдаленных регионах, может быть сопряжено с логистическими и инфраструктурными сложностями.
Ключевым нововведением является положение об освобождении операторов от ответственности. Статья 44 закона «О связи» будет дополнена пунктом, который снимает с операторов обязательства по договору, если их неисполнение связано с выполнением требований ФСБ. Это означает, что абоненты не смогут требовать компенсации или расторжения договора в случае отключения услуг по инициативе спецслужб. Юристы обращают внимание на потенциальные коллизии с Гражданским кодексом и правами потребителей.
Контроль за исполнением новых требований возлагается на Роскомнадзор. Надзорный орган будет проверять соблюдение операторами лицензионных условий в рамках государственного контроля. Нарушения могут повлечь административную ответственность по статье 14.1 КоАП РФ. Таким образом, для операторов невыполнение предписания ФСБ станет риском не только со стороны спецслужб, но и со стороны регулятора связи.
Международные аналоги подобных мер существуют в законодательстве многих стран. Они обычно предусматривают возможность временного ограничения связи в случаях террористических угроз, массовых беспорядков или природных катастроф. Однако часто такие законы включают в себя более четкие процессуальные гарантии, то есть судебные или парламентские механизмы контроля за действиями исполнительной власти. В данном российском законопроекте конкретные процедуры и системы сдержек и противовесов должны быть установлены отдельными подзаконными актами.
Эксперты по кибербезопасности высказывают смешанные мнения. С одной стороны, централизованный механизм реагирования на киберугрозы или террористические акты может повысить оперативность ответа. С другой стороны, отсутствие публичных критериев для применения таких крайних мер создает риски для бесперебойной работы цифровой экономики. Отключение связи может парализовать работу банков, систем дистанционной медицины, транспортной логистики и служб экстренного реагирования.
Следующим шагом для законопроекта станет рассмотрение во втором и третьем чтениях в Государственной Думе. Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи, ответственный за документ, должен обобщить все поступившие замечания и предложения. По решению Совета Госдумы, подготовка ко второму чтению. Таким образом, у экспертного сообщества и заинтересованных сторон есть время для анализа потенциальных последствий предлагаемых норм.
В долгосрочной перспективе принятие этих поправок может привести к ужесточению требований к технической инфраструктуре операторов. Вероятно, потребуются новые стандарты и регламенты для обеспечения исполнения предписаний ФСБ. Это, в свою очередь, может повлиять на стоимость услуг связи и уровень инвестиций в телекоммуникационный сектор. Окончательная оценка воздействия закона станет возможной только после утверждения конкретного перечня угроз, которые будут считаться основанием для применения новых полномочий спецслужб.
